浅谈境外工程项目营地安全管理

发布时间：2024-09-27 15:20

一、引言
随着我国“走出去”发展战略的逐步推广和深化，对外承包工程、对外劳务合作和对外投资项目在世界各地犹如百花齐放，境外场所（尤其是政治、经济动乱，宗教矛盾冲突频出的地区和国家）的人员和财产安全问题也日益引起国家和企业高层重视；其中，如何做好境外工程项目的营地安全管理首当其冲。

工程项目营地
二、境外营地安全概论
境外项目部营地安全管理是指通过有效的组织各种有效控制手段，以可持续改进的方式，将针对境外场所中人员和财产的内源和外源风险控制到可接受程度的过程。
三、境外营地风险识别分析
1. 内源风险
风险源来自场所内部，主要包括：火灾、有毒有害物泄露、设施垮塌、食品安全、交通事故、踩踏、侵占（内盗）、群体性事件。
2. 外源风险
风险源来自场所外部，主要包括：武装袭击、恐怖袭击、抢劫、盗窃、破坏、自然灾害、外部事故、公共卫生事件。
四、营地安全管理组织机构
1. 管理目标
营地管理要设立安全管理目标，并和项目生产经营目标一起纳入目标考核。
2. 组织机构设置
在项目决策层、管理层和执行层设立专门的营地安全管理职位，建立营地安全组织管理机构和应急指挥机系统。
3. 管理人员设置
各个项目部应设立专职或兼职具备营地安全专业知识和技能的安全管理人员，按照不低于1:25的人数比例配置。
五、营地选址和规划布置
1. 位置选择
项目部营地位置选择要遵照以下5个原则：
 远离风险源；
 远离间接伤害；
 有利于探测；
 有利于延迟；
 有利于响应，靠近军警、医院，易设避险设施，易设撤离通道。
综合上述原则，选取现实情况与专业要求的最佳平衡。
2. 规划布置
项目部营地规划布置可参见下图，规划所包含区域定义如下：
（1）外区——公共地带，非营地区域所属外围环境。
（2）绿区——位于营地周围受一定程度保护的作业区。
（3）限制区——营地周界外部，包含从营地周界的视线以内的外部环境以及需要巡查的基础设施保护区。
（4）保护区——营地周界以内，以营地周界为界，包含栅栏、地面和大门。
（5）核心区——关键资产储存区或营地作业生活必需设施区，需要重点保护。
六、设施资源配备
1. 周界设施
设置周界设施的目的是为了防止非法闯入或窃入，常用的周界设施有围墙、围栏和铁丝网等。
周界设施的设置要满足高度、坚固度和不易攀爬这三方面的要求。
2. 出入口设施
设置出入口设施的目的是为了确保合法通行和防止非法闯入或窃入，常用的出入口设施有门（单开式、双开式、升降式、卷帘式）和闸口（手臂式、滚闸式、旋转式）等。
出入口设施的设置要满足高度、坚固度、不易攀爬和通过便捷等方面的要求。
整个营地区只能有一个入口，在此处控制所有人员的进出。另应设置一应急出口，一旦内部出现紧急情况，必须保证所有的人员和车辆都能迅速地撤离，设计应急出口时，应考虑不容易从外部被发现和进入。
3. 照明瞭望设施
设置照明瞭望设施的目的是为了起到昼日观察和震慑的作用，常用的设施有本地照明、探照灯、望远镜（光学、红外夜视）、瞭望塔和观察哨等。
设施的设置要满足照明度、防破坏、备用性、放大倍数、辨识度、高度和坚固度等方面的技术要求。
4. 消防设施
营地设置消防设施的目的主要是用于探测火情、紧急灭火和排烟排气等，常用的设施有火势感应器（烟雾或温度）、自动喷淋、消火栓、灭火器、蓄水池、消防泵、消防车和通风设备等。
设施的设置要满足感应的灵敏度与准确性、布局与密度、灭火物质与保护对象理化特性的对应、备用水源与电源等方面的技术要求。
消防设施必须进行有效性的定期检验检查，并对营地安全管理人员举行定期的消防安全知识培训和消防演练。
5. 视频监控和报警系统
营地的视频监控和报警系统主要有模拟、数字、网络和雷达（100MHz-1GHz）、微波、红外、震动、电磁射频等类别。所有使用监控系统的地方，摄像头应每天检测，清晰度至少为480线或更高；报警扬声器应安装在营地内部，以便所有区域都能清晰的听见警报，在武装保安的岗哨和营地核心区等都应设有警报按钮。
防入侵者探测系统（IDS）可以探测进入保护区的入侵者，它的信号可以发给远程区域，以便立即采取相应行动，用于高风险区域。
6. 安保资源配备
（1）配置原则
 重点、要害部位守卫、巡逻；
 中控室监控；
 应急响应力量：整体反制力与威胁攻击力的匹配（后援时间）；
 交火时的火力匹配；
 弹药的基数和储备。
（2）资源要求
 合规性；
 体能与格斗技能；
 武器使用与战术技能；
 观察研判与执行能力；
 武器安全性；
 武器性能。
（3）日常管理
 人员定期与随时培训；
 人员课堂与实操演练；
 武器专门保管；
 武器日常养护；
 弹药补充与更新。
七、应急预警和管理
1. 情报和预警
（1）情报获取与研判
 情报类别：风险性情报 + 威胁性情报；
 情报分析与研判：风险研判 + 威胁研判；
 情报获取方法：官方途径 + 非官方途径；
 时间要求：尽可能争取第一时间。
（2）预警和预备
 警报级别：防范性预警 + 针对性预警；
 预备措施：防范性措施 + 针对性措施；
 时间要求：第一时间。
2. 应急管理
（1）组织机构
 最高负责人：应为项目／营地最高负责人；
 成员：各部门负责人、安全负责人、当地军警与救援机构；
 职责与分工：风险预防、应急预备、应急响应、应急解除。
（2）通讯保障
有线电话、移动电话、对讲机、卫星电话、电子邮件和可在第一时间建立可确认的全员通讯。
（3）应急撤离通道与安全地点
 应急撤离通道：内部通道、外部通道和通道的标识与隐蔽；
 安全地点：内部集结地、外部集结地和人数清点
（4）应急演练
 演练内容：紧急避险、紧急撤离、灾害处置；
 演练频率：定期、随时；
 演练形式：提前通知、不提前通知。
八、结束语
我国企业“走出去”项目起步较晚，境外安全管理经验较为匮乏，营地作为境外活动的一个重要场所，作为境外人员及财产的一道保护屏障，尤其要重视其安全管理工作，只有通过今后不断的实践积累，吸取前人经验教训，才能摸索完善总结出一套成功的营地安全管理流程和体系来。境外项目营地安全管理，永恒的课题，任重而道远……